Выступление губернатора Костромской области Слюняева Игоря Николаевича на Всероссийском инновационном Форуме "Селигер 2008" (фрагмент). - Экономика - Рассуждения - Каталог статей - Институт Молодежных Инициатив
Выступление губернатора Костромской области Слюняева Игоря Николаевича на Всероссийском инновационном Форуме "Селигер 2008" (фрагмент).
…Следующая задача – это комплексные торги для подготовки инженерных проектов. Следующая задача – это финансирование. Где взять денег, чтобы привести дороги в нормативное состояние? Это дополнительные доходы, либо специализированные инструменты. Таким инструментом мы решили назначить решение назначить облигации областного займа. 3 миллиарда рублей займа и 7 лет, для того, чтобы рассчитаться и привести дороги общего пользования в нормативное состояние. Но и это тоже ещё не всё. Дороги необходимо содержать, ремонтировать, реконструировать, строить. Взяли норматив на содержание дорог. Содержание дорог – это регламентные, постоянно выполняемые работы. Взяли федеральный стандарт. Содержание в нормативном состоянии 1 км дороги первой категории по федеральному стандарту составляет 600 тысяч рублей в год. Это подвести дорогу, скосить траву, залить трещины, провести ямочный ремонт и т. д. Перевели этот норматив в трудозатраты, подсчитали, сколько реально стоит содержание одного километра дороги. Какие работы, какие механизмы, какая зарплата. Мы вышли на цифру 150 тысяч рублей – стоимость одного километра дороги. В 4 раза дешевле. Следующая проблема. Очень красиво звучит следующая аббревиатура – ГЧП – государственно – частное партнёрство. Приняв программу приведения в нормативное состояние дорог, надо понимать, что есть проблема доступа к ресурсу. Тема пресловутых лесных дорог. Для того, чтобы обеспечить доступ к лесному сырью, необходимо обустроить все коммуникации, подвести дороги. И вот мы впервые вступили в диалог с хозяйствующими субъектами, предложили им в течение текущего года разработать программу строительства лесных дорог в Костромской области. За счёт источников: областной бюджет, муниципальный бюджет и средства предприятий, которые занимаются лесозаготовкой. Дело в том, что основная идея, которую я пытаюсь до вас довести, такая: инновации нужны не только в экономике, в конкретных производствах, но и в управлении. Когда подходишь со стандартными штампами, когда твой кругозор зашорен рамками профессиональных знаний, получается, что «ну да, ну бюджет, ну доходы, расходы…». Так вот неформальный поход, экономичный подход, работа, которая нацелена на результат, которая связана с экономией средств и повышением дохода, даёт максимальный эффект. Примерно такая же ситуация и в ЖКХ. Совершенно правильное решение В. В. Путина о создании Фонда реформирования ЖКХ. Создали Фонд. И понятно, что «коммуналка» никогда таких денег не видела – 240 миллиардов рублей! Кстати, механизм работы Фонда «обкатывался» на примере Костромской области. Первый документооборот, первые заявки, первые регламенты отрабатывались в нашей области. Но мы столкнулись с тем, что многие коммуникационные наружные сети (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение) находились в ветхом, почти аварийном состоянии. Мало того, многие сети были даже не проинвентаризированы. Никто не уделял внимания тому, где и в каком состоянии находятся коммуникационные сети! Первая задача состояла в инвентаризации этих сетей. Вторая – надо было понять, в каком состоянии данные сети находятся, какова степень их износки. И задача номер три – составление программы приведение таких сетей в нормативное состояние. Но сети – это не только сети. Это также реализация приоритетного национального проекта, жилищное строительство. Ведь без коммуникаций нельзя построить дом. Я помню времена, когда после ликвидации последствий наводнения в ЮФО в 2002 году Госстрой выступал подрядчиком при строительстве коттеджного посёлка для переселенцев. Всё построили, но забыли про самое главное – про сети. В сметной стоимости каждого жилого объекта 20, а то и 30% - это стоимость строительства наружной сети. И от их состояния напрямую зависит скорость реализации программы жилищного строительства. Жильё. Президентом РФ поставлена задача, что каждой год надо вводить не менее 1 кв. метра жилья на одного человека. Дальше арифметика – в Костромской области 700 тысяч человек населения, следовательно, надо ввести 700 тысяч квадратных метров жилья в год. По факту вводили 67 тысяч. В 10 раз меньше. Начинаем разбираться, в чём проблема. Пресловутые земельные отношения между городом и деревней. Все свободные участки либо проданы, либо арендованы, либо арестованы и по – большому счёту, инвестор не может прийти и приступить к реализации инвестиционного проекта, поскольку получение разрешительной документации занимает 1200 дней. Инвестор должен был ждать разрешения на строительство больше 3 – х лет! Во многом стоимость жилья определяется платёжным спросом, доходами домохозяйств. Так вот в Костроме стоимость 1 кв. метра жилья составляла 50 – 60 тысяч рублей! Дальше – попытка наладить взаимоотношения с инвесторами, застройщиками, собственниками земли и выработать общие правила игры. Вот я вам докладываю, что по состоянию на 1 июля 2008 года стоимость 1 кв. метра составляет 33 тысячи рублей. Что изъяли. Изъяли латентную составляющую, оправдали желания населения и стали больше строить. Но, опять же, запуская инвестора, надо понимать, что отношения должны быть прозрачными. При губернаторе существует несколько совещательных и коллегиальных органов. Первый орган – Совет по инвестициям. Это предпроектная стадия. Каждый инвестор, который приходит в регион, докладывает о своих намерениях, презентует свой инвестиционный проект и в случае одобрения получает «зелёную улицу» для его реализации. Все проекты жилищного строительства прошли Совет по инвестициям. При этом по многим инвесторам, которые работают не по самым современным строительным технологиям в инвестиционном контракте закладывается максимальная стоимость квадратного метра – 25 тысяч рублей без учёта инфляции на момент ввода. При этом очень важно за счёт инвестора решить ещё и социальные проблемы. Проблемы погорельцев, социально незащищённых семей не решались годами. Поэтому инвестор получает землю по кадастровой стоимости, но на него вешается нагрузка - 10 % метража он отдаёт области «в натуре» для решения социальных проблем региона. 8% сметной стоимости идёт на модернизацию наружных сетей. Следующая проблема – АПК. Зависимость от импортного продовольствия только нарастает и составляет уже около 60 %. Парадоксальная ситуация – за последние 15 лет Костромская область потеряла 120 тысяч гектар пахотных угодий. На отдельных полях стоит лес высотой 3 -4 метра. Задача заключалась в том, чтобы провести весенние полевые работы. Обычный экономический подход. Владислав Юрьевич (Сурков) приводил такой пример. Приходит большой начальник к селянам и как бы в шутку спрашивает: «Как жизнь?». И они ему тоже как бы шутя отвечают: «Всё хорошо!». Вообще село живёт по циклам: посевная, сенокос, снегозадержание и т. д. Итак, посевная. Приходят селяне к начальнику и говорят: «Нам для проведения весенних полевых работ нужен лес!». Начальник задумался: «Зачем лес крестьянину?». Как выяснилось, всё элементарно: «Мы заготовим лес, продадим его, а на вырученные деньги проведём полевые работы!». Такая схема напоминает бартерную цепочку. «И всегда такое было?». «Всегда!». «А какой коэффициент перерасчёта?». «На каждый гектар нам нужен один куб. метр леса». «Что – то вы продешевили». «Тогда – 10!» . Но дело – то не в этом. Говорим: «Товарищи крестьяне, а вы можете подсчитать, сколько денег вам надо для проведения посевной? Купить горючее, семена и т. п.». Отвечают: «Можем!». Позже приходят с первой цифрой, для нашего бюджете впечатляющей – 300 миллионов. Говорю: «Хорошо, тогда леса не будет, мы впервые готовы профинансировать посевную кампанию деньгами». Крестьяне: «Давай!». «Но есть одно условие. Назовите конкретную потребность ваших муниципальных образований». Сумма усохла в 3 раза. От 300 миллионов осталось 130 миллионов. Причём, я – человек далёкий от АПК, не считая того, конечно, что прожил в деревне первые 15 лет сознательной жизни. Так вот. Цифра усохла в три раза. Дальше стоит задача: денег напрямую не дадим. Дадим ссуду, поможем получить кредиты, окажем субсидии, но прямой поддержки не будет. Задумались крестьяне и ушли. В итоге весенние полевые работы провели успешно. В этом году площадь посевных угодий увеличилась на 12 %. Сейчас готовимся к озимым культурам, уверен, что и дальше год от года площадь посевных будет увеличиваться. Очень интересное наблюдение: даже в годы Великой Отечественной Войны страна и Костромская область не сокращала площади посевных угодий. Мы же с 1991 по 2007 год жили хуже, чем на войне. Складывается такое впечатление. И, к сожалению, приходится в течение всего периода работы каждый день принимать на себя ответственность за те управленческие решения, которые на первый взгляд кажутся странными. Ну вот как так, 20 лет готовились к посевной через лес, а вот вдруг в лесе отказали. Были тревожные симптомы: «Уйдём в другие области, уведём налоговую базу…». Никто не ушёл. Причём риск был достаточно большой, поскольку всё это происходило между двумя выборами: выборами в ГД РФ и выборами Президента РФ. Техническое перевооружение предприятий. Ни для кого не секрет, что основные фонды сейчас старые и ветхие. Их износ часто превышает 80 %! Причём касается это как «коммуналки», так и дорожного хозяйства. Попытались оценить, что же такое полное перевооружение всех предприятий дорожной отрасли. Вышли на цифру в 1,5 миллиарда рублей. Такую сумму необходимо единовременно найти в бюджете, чтобы закупить машины, механизмы, агрегаты и работать по самым современным стандартам. После того, как проанализировали нормативы, приняли их, законодательно утвердили, рассчитали наши возможности, цена такой модернизации уменьшилась до 300 миллионов рублей. В 5 раз! Так вот, во многом эффективность нашей работы – это действительно творческий подход к тем задачам, которые перед нами стоят. В течение текущего года мы выйдем на системные меры: сбалансированный бюджет, среднесрочный хозяйственный план, целевые программы по отраслям. Кстати, здравоохранение очень интересная тема. К нам пришла компания «Медтехника», которая предложила единовременно за полгода перевооружить все медицинские учреждения области за небольшие деньги рассроченным платежом за 6 лет. Мы подсчитали и выяснили, что сами подобную модернизацию сможем провести лишь за 10 – 15 лет. Каждый день принимаем важные решения и здесь важно выйти на систему. Но система – это компиляция, анализ и синтез. По каждой отрасли будет целевая программа, по некоторым из направлений такие программы уже существуют, и задача заключается в том, чтобы оперативно реагировать на вызовы. Приведу одну маленькую зарисовку. Вы знаете, что такое коммунальное хозяйство, отопительный сезон в наших условиях и т.д.? Накануне Нового года, когда вся страна готовила елочки, мы искали уголь и топочный мазут. В отдельные дни запасы топочного мазута не превышали суточной потребности. Это означает, что в любую секунду мы были на грани фола. И вот слаженная работа команды, ориентированной на результат, способна вывести экономику даже депрессивного субъекта РФ на высокие результат, высокие платежи. И может быть, это звучит нескромно, но задача, которая стоит перед командой Костромской области – стать лучшими как минимум в ЦФО. Данная задача реализуема лишь в том случае, если путь, которым мы будем идти, можно определить, как инновационный – в экономике, в управлении. Инновации – это основа нашей работы . Спасибо!
